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政府债务近1.4兆 公积金局最大债主

(吉隆坡10日讯)大马政府到底欠债多少、谁又是最大债主?

根据《2027年财政前景与中央政府收入估计》报告,截至2026年6月底,我国中央政府债务规模达1兆3789亿令吉,占国内生产总值的63.1%。

令人瞩目的是,中央政府最大的“债主”,正是承载全国打工族退休保障的雇员公积金局(EPF),持有高达4207亿8500万令吉的政府债务,占总债务的30.5%。

换言之,国库的巨额债务中,有近三分之一资金来自我国打工族的退休金。

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根据报告,政府现有未偿还债务中,EPF持有约30.5%,银行机构则占28.5%,为两大主要债权人,显示我国政府债务大部分仍由国内机构资金承接。


从债务结构来看,本地机构投资者构成了政府债务坚实的支撑力量,居民持有份额高达78.5%(1兆826亿2400万令吉)。

外资持债则稳定在21.5%,或2963亿令吉。这批海外债主,主要是资产及基金管理公司、中央银行及政府机构、银行等。

近99%债务本币计价

不过,我国高达98.8%的债务以本币令吉计价,有效阻隔了汇率波动的风险。

涵盖政府、法定机构及非金融企业的公共领域债务,截至6月底上升3.2%至1兆8144亿4000万令吉,占GDP的83%。

展望未来,政府将根据《第850号法令》推进中长期财政整顿,逐步将债务占GDP比重降至60%的目标区间。

在第13大马计划下,政府除了严格控制新增借贷,也将积极动用私营资本与政府联营投资公司(GLIC),逐步降低对借贷发展的依赖,以确保债务可负担性并建立坚实的财政缓冲。

负债比率降至80.7%

截至2026年6月底,大马大马的负债规模达1兆7633亿令吉,占国内生产总值(GDP)80.7%,虽然金额较2025年底的1兆7102亿令吉,增加了531亿令吉,但占GDP比率从84.4%降至80.7%。

根据最新财政报告,上述债务与负债规模包括中央政府债务、承诺担保及其他负债。

除了中央政府债务,政府提供的承诺担保达2483亿令吉,占GDP 11.4%;涉及公私合作(PPP)及私人融资倡议(PFI)项目的其他负债则达1362亿令吉,占GDP的6.2%。

另一方面,中央政府截至6月底的财务担保总额达4473亿2400万令吉,占GDP的20.4%,严守法定红线,仍低于25%上限。

从整体情况来看,政府债务与负债规模虽继续扩大,但相对于经济规模的比率有所下降,显示整体财政负担仍低于法定控制水平。

未偿海外债务230亿

根据最新报告,截至2026年7月底,未偿还海外债务约230亿令吉,占中央政府债务总额约1.7%。

根据报告,政府的外债仍低于法定的350亿令吉上限,主要以美元计价,约38亿美元(约155亿令吉);日圆外债达2000亿日圆(约51.7亿令吉)。

政府数据显示,截至较早前的统计,非居民持有的中央政府债务约占22.9%,其中资产管理公司占非居民持有量的7.1%,中央银行及政府机构占6.7%,银行机构占4.8%。

政府在今年7月重新发行15亿美元(约61.3亿令吉)全球伊斯兰债券,这也是我国相隔5年重返国际伊斯兰债市。这笔债券分为5.75年期的8.5亿美元(约34.7亿令吉)及10年期的6.5亿美元(约26.6亿令吉),最终获得超过95亿美元(388亿令吉)订单,认购率达4.7倍。

其中,5.75年期债券(年利率4.612%)的投资者以银行及金融机构为主,占43%,资产及基金管理公司占27%;中央银行、企业及私人银行占15%,官方机构及主权财富基金占8%,保险及养老基金占7%。

10年期债券(年利率4.949%)则以资产及基金管理公司为最大买家,占59%;银行及金融机构占30%,企业及私人银行占7%,中央银行占4%。

从地区来看,两者主要都由亚洲和大马投资人认购,5年债券42%由大马以外亚洲国家认购,大马自购34%、欧洲14%、美国、西亚+非洲则各5%。

10年期债券主要由大马投资者认购,占40%;其次是亚洲23%,接着欧洲、西亚及非洲占18%,美国占19%。

我国债务法定限额与实际情况(截至2026年6月底)
法定限额(Statutory Limit)占比
大马政府债券(MGS)、大马政府投资票据(MGII)及大马国库伊斯兰债券(MITB)总额不得超过 GDP 的 65%占 GDP 的 62.1%
离岸借贷(Offshore borrowings)不得超过 350 亿令吉167 亿令吉
大马国库票据(MTB)不得超过 100 亿令吉45 亿令吉

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