宪法专家：考量公共利益 元首有权拒解散国会

（吉隆坡3日讯／独家报导）宪法专家指出，即便首相拿督斯里依斯迈沙比里向国家元首苏丹阿都拉，提出解散国会的建议，元首仍可行使其酌情权，拒绝有关建议。

随着巫统议决，首相应尽快寻求解散国会，以在今年内举行大选，反对党随即群起抨击巫统，宁愿在年尾水灾期间办大选，罔顾百姓安危；那如果首相觐见了元首，建议解散国会，元首可以说不吗？答案是：可以。

执业律师兼远景研究中心联合主席颜炳寿今日接受《中国报》访问时指出，根据联邦宪法第40（2）（b）条款，元首有权拒绝有关解散国会的建议；这也意味，元首可在考量水灾等公共利益，拒绝这么做。

他说，宪法第43（4）条款阐明，一旦首相失去多数议员支持，就必须辞职，或建议元首解散国会，但元首也可拒绝，并须委任新首相人选。

“但在现在这个情况下，首相没有失去多数支持，元首还是可根据宪法第40条款，行使斟酌权拒绝解散国会，且没有明文规定首相必须辞职。”

颜炳寿说，首相有权在任何时刻觐见元首并提出建议，届时解散国会与否，球将踢到元首脚下。

工艺大学（UTM）法律专家莫哈末法迪尤索夫教授也说，既然元首曾在2020年10月，拒绝首相和内阁颁布紧急状态的建议，这次也可能拒绝首相要求解散国会的建议。

他告诉《马来西亚前锋报》，元首可考量公共利益和民情因素，鉴定是否适合举行大选，包括年尾季候风期间，人民将被迫在水灾时投票，及国会与数州议会不同步解散，将浪费公帑。

“元首若在听取首相建议后，拒绝解散国会，其决定也不能在任何法庭受追究。”

或礼貌询问元首看法

颜炳寿不排除，首相近期会以礼貌拜会的方式，询问元首对解散国会的看法，而不会直接建议元首解散国会。

他说，以现在的政治氛围，依斯迈沙比里若要解散国会，可能会以“纯聊天”的方式先征求元首的看法。

他认为，距离国会任期届满仍有约10个月，元首有可能不接受解散国会的建议。

“上一次的财政预算案也不是依斯迈沙比里提呈，他还没正式提呈他领导的政府的预算案，毕竟任何预算案都是首相的重要指标，由他掌权时提出。

“从依斯迈的心态来讲，他更想证明自己的能力，因此现在或许不是解散国会的时机。”

莫哈末法迪也认为，元首或也会考量，若在财政预算案内容执行前举行大选，政府将无法良好落实相关措施。

寻求元首解散国会
首相无需谘询内阁

首相可在没经过内阁同意下，寻求元首御准解散国会。

颜炳寿说，宪法并没提及，首相寻求元首解散国会前，必须先经过内阁商讨或同意。

“元首只是委任首相，内阁成员则由首相决定，因此元首只是对首相一个人；若依斯迈没有谘询内阁就寻求元首解散国会，那顶多只是少了礼貌。”

内政部长兼土团党总秘书拿督斯里韩查再努丁周日（2日）指出，解散国会的建议必须考量内阁的看法，因为如今政府是由不同政党组成，而非国阵独自掌权。

颜炳寿对此说，韩查的说法没有法律根据，因首相的做法没有违宪。

但莫哈末法迪持不同看法，他认为，如今首相并非代表单一政党或联盟，不能视为代表全体内阁或政府。

“首相的建议可能被拒绝，因为不是内阁集体决定；宪法第43（3）条款强调内阁集体责任的概念。首相最好是以内阁决定优先，而非其政党决定。”

詹运豪：元首必须接受劝告

针对元首可否拒绝首相要求解散国会的建议，塔斯马尼亚大学亚洲学院主任詹运豪持相反意见。他认为，根据西敏寺议会制度，国家元首必须接受首相的劝告。

“即便这没有明文规定，但元首必须接受首相的建议，无法拒绝；因整体而言，元首都需听取首相的劝告，除非是有关马来统治者、紧急状态、宗教和习俗课题。”

他指出，元首在接见首相时，可要求首相重新考虑大选日期，若首相坚决要在特定日期大选，元首则不能拒绝。

詹运豪接受《中国报》访问时也说，即便首相经常需征询内阁建议，但就大选日期而言，这是首相的特权，即由依斯迈定夺选举日。

他认为，依斯迈必须在今年内举行大选，否则明年将错失最佳时机。

他也不认同年尾水灾是展延大选的理由，因为砂州选举也在去年12月举行，气候并不成任何问题，重点是投票日是落在平日或周末，则需设为公共假期。