◤会员文：国际视野◢ 俄乌战事更多人饿了 最大粮食危机在眼前

整理：黎晶莹

2021年，俄罗斯和乌克兰的小麦出口量，约占全球小麦出口量的30%；乌克兰更是为全球提供50%以上的葵花籽油；世界粮食计划署（WFP）50%以上的粮食供应，也来自这两国，而乌克兰超90%的粮食出口需要通过海运进行。

然而，俄罗斯2月24日入侵乌克兰，战事持续至今，乌克兰农业生产活动被扰乱、粮食产量或下降50%；加上乌克兰粮食出口仰赖的黑海航运路线遭俄军封锁，刺激全球粮食价格上涨，加剧了本已是灾难性饥饿危机，以致更多国家承受冲击，尤其是中下收入国。

WFP警告称，人类或将面临“二战后最大的粮食危机”，并预测全世界8.11亿饥饿人口的需求，在乌克兰冲突爆发前已经达到峰值。过去2年内，严重粮食不安全的人数翻了一倍，从新冠疫情前的1.35亿人，增加到今日的2.76亿人。

联合国秘书长古特雷斯也忧心忡忡地表示，俄乌冲突带来的影响是系统性和全球性的，其造成的食物、能源和金融体系的三重动荡，可能会导致17亿人口面临贫困和饥饿的风险，超过全球人口的20%。

首当其冲的是北非和西亚地区，包括叙利亚、也门这样长期受冲突影响的国家，还有索马里、肯雅、埃塞俄比亚等在内的非洲之角地区，正在遭受40年来最严重的干旱；索马里数百万人口可能在几个月后就将面临饥荒状况；塞内加尔、尼日尔、尼日利亚等国也称国家已经处在灾难边缘。

由于地理位置接近，从黑海沿岸进口粮食只需途经地中海，因此这两个地区超50%的谷物进口来自于俄乌两国。

今年5月初，欧盟、联合国粮农组织（FAO）和WFP发布了年度《全球粮食危机报告》，指2021年全球有53个国家和地区的约1.93亿人经历了3级以上的粮食不安全状况，比2020年的创纪录人数又增长了4000万人。埃塞俄比亚、马达加斯加南部、南苏丹和也门57万人的处境达到了最高级别的”灾难”状态。

该报告还指出，面临危机或更严重粮食不安全状况的人数在2016年至2021年间几乎翻了一番，自2018年以来每年都有增无减。

另外，相关数据也先显示，去年有53个国家或地区约1.93亿人，经历了粮食危机或粮食不安全程度进一步恶化，比2020年增加近4000万人，创历史新高。

美国农业部也称，2021年全球营养不良的人数大约增加了7%；俄乌战争又增加了800万至1300万营养不良人口；与此同时，非洲之角日益严重的干旱使2000万人面临着遭受饥饿的危险。

FAO估计，在最坏的情况下，到2026至2027年，受困于营养不良的人数将增添1310万人，当中大多数将集中在亚太和撒哈拉以南的非洲地区。

因担心粮食短缺，不少国家转而采取自保政策，禁止或限制主要粮食和农作物出口以保障国内供应充足，当中包括印度、阿尔及利亚、伊朗、哈萨克、土耳其、塞尔维亚、突尼西亚和科威特等约22国，对食品采取了41项出口限制或禁令。

当中，印度于5月13日宣布，禁止小麦出口，以确保国内粮食充足；接着于24日，又透露拟把糖出口量限制在1000万吨。这将是印度6年来首次对糖出口设限，意在确保国内供应量稳定，防止糖价暴涨。印度是全球主要产糖国之一，同时是仅次于巴西的第二大糖出口国。

美国国家科学院院士、康奈尔大学农业经济学家巴雷特（Chris Barrett）表示，囤粮自保的做法将适得其反，只会造成粮价的进一步上涨，指2008年到2011年间的粮食价格危机已经证明，限制粮食出口是非常糟糕的政策，最终却会造成得不偿失的后果。

世界贸易组织（WTO）秘书长伊维拉25日在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛，敦促各国不要阻止或限制基本食品的出口，以免粮食危机情况恶化并导致价格飙升。

由于确保全球粮食贸易通畅是目前当务之急，WTO将在6月中旬召开部长级会议，外界期待会上讨论粮食贸易自由度的问题。

作为全世界最大的人道主义组织，WFP的粮食采购一半来自于俄乌两国。今年以来，粮食采购成本相比2019年已经上涨了30%，相当于每月增加了4200万美元（约1.84亿令吉），而俄乌冲突进一步推高了粮食和燃料价格，每月运营成本进一步增加了2900万美元（约1.27亿令吉）。

WFP执行干事比斯利5月18日在联合国安理会粮食安全问题高级别会议上指出，如果没有额外的资金支持，WFP只能把援助饥饿人口的食物优先发放给濒临饿死的人口。

目前全球各类人道主义项目的资金只筹集到了8%。其中，世界粮食计划署今年所需的189亿美元（约830.1亿令吉）资金，到4月底尚未筹集到50%。

据粮农组织5月6日发布的月度《谷物供求简报》，包括全球三大主食小麦、玉米和大米在内，2021/2022年度世界谷物库存量与消费量之比预计将与2020/2021年度持平，为29.9%，表明”供应水平相对良好”；如何通过国际协调与合作保障粮食的流通，避免出现人道主义灾难，考验着国际社会的智慧。

FAO推算，虽然乌克兰去年收获的小麦，已有约75%在冲突爆发前出口，但乌克兰仍有700万吨小麦、1400万吨玉米、300万吨葵花籽油困在国内；而6月下旬小麦收割季即将到来，如果无法清空这些仓库，意味着新收获的小麦无处存放，面临腐烂的危险。

巴雷特也称，目前的粮食不安全，更多是源于全球分配和价格高企的问题，并指乌克兰今年的小麦产量损失，可能占全球总产量的不到3%，而当前全球小麦库存量与消耗量的比值超过25%，储备是比较充足的。

联合国秘书长古特雷斯近日在安理会粮食会议上强调，现有的粮食足够喂饱全球每一个人，问题出在俄乌冲突引发的全球贸易流通上。他正在参与有关开辟黑海走廊的谈判，以便让乌克兰食品出口至世界市场。

文：综合
图：互联网
视频：BBC / CNN / SKY NEWS